2000年至2010年,全国义务教育经费总量从1887亿元增长到8372亿元,增长3.4倍,平均年增幅16.1%。其中,农村义务教育经费总量从920亿元增长到5018亿元,增长5.5倍,平均年增幅18.5%。相对于全国义务教育经费总量来说,农村义务教育经费的增幅更大。如果以“新机制”的实施作为一个时间节点,可以发现,不管是经费总量还是生均经费,在2005年之前,农村义务教育经费的增长波动很大,而且增速较缓;而在2005年之后,增速得以较大幅度提升,基本在2007年前后达到峰值。事业性经费以及其中人员经费和公用经费支出三项指标的变化状况,均与农村义务教育经费总量的变化保持同样趋势。
从课题组调研结果来看,“新机制”实施以后,样本县的义务教育经费,无论是经费收入还是支出,无论是总量指标还是生均指标,都实现了较大幅度的上升。尤其是“新机制”政策涉及的几项重要经费(例如公用经费、教师工资等),均实现了稳步增长。这些都说明,“新机制”有力地提高了农村义务教育经费保障的水平,较好地解决了以往在国家税费体制改革和“以县为主”的财政体制改革后农村义务教育经费严重短缺的问题。
10.1.2 农村义务教育经费的财政保障力度不断增强